各级行政复议机关可以成立行政复议委员会，行政复议委员会人员仅限于本机关以内人员参加。

行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。这种组织的特征是：第一，行政复议机关是行政机关；第二，行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关；第三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。如各级人民政府、各级政府的组成部门包括公安、司法、海关。工商管理、教育、卫生等部门，都可以作为行政复议机关。

行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。行政复议作为行政管理相对人行使救济权的一项重要法律制度，目的是纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政管理相对人的合法权益。

委员会是由：1．政党、团体、机关、学校中的集体领导组织（如：中国共产党中央委员会，体育运动委员会，校务委员会）组成。2．机关、团体、学校等为了完成一定的任务而设立的专门组织（如：招生委员会，伙食委员会，管理委员会等）。3.政党、团体、机关、军事集体领导和组织。如：中华人民共和国中央军事委员会，中国共产党中央军事委员会，特例：苏联内务人民委员会，中华人民共和国国防委员会。