2014年以来，陶某未经国土部门审批，占用位于凤阳县西泉镇官集村蚌西路西侧土地19.56亩，用于经营凤阳县安通道路施救服务公司及建设汽车修理厂。被人检举后，陶某被抓。经滁州市国土资源局鉴定，被陶某占用的土地中有基本农田16.84亩，该部分土地种植功能已丧失，导致耕地被破坏。陶某行为应如何定性？（　　）

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