在法治中，法律是至高无上的，领导人或统治者都要服从法律。

统治者：国家政权的控制者，实际上的掌权者。不一定是君主或元首，例如他国控政、丞相代政、共和行政、皇后摄政和亲戚或宦官干政。

官名。西汉元帝时始置，全称治中从事史，亦称治中从事，为州刺史的高级佐官之一，主众曹文书，位仅次于别驾。相当于副州长。

法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志的规范体系。法律是统治阶级意志的体现。法律是由享有立法权的立法机关行使国家立法权，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。法律是法典和律法的统称，分别规定公民在社会生活中可进行的事务和不可进行的事务。中国的法律可以划分为：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规；（5）自治条例和单行条例。法律是从属于宪法的强制性规范，是宪法的具体化。宪法是国家法的基础与核心，法律则是国家法的重要组成部分。截至2019年11月，中国现行有效的法律有275部。