系统结构应综合考虑电信业务经营者（）及未来发展的需求，并充分考虑系统扩容和其他制式系统合路的可能性。

电信业务（Telecommunication Business）指的是电信网向公众提供的业务。电信业务根据业务类型分类为基础电信业务和增值电信业务；根据提供业务的网络，可以分为固定电信业务和无线电信业务等。

系统结构，是构成系统的要素间相互联系、相互作用的方式和秩序，或者说是系统联系的全体集合。联系就是系统要素之间相互作用，相互依赖的关系，它是要素构成系统的媒介。要素间的联系可以从三个方面体现： 联系的形式，联结链的多少，联系的强度。系统结构与系统要素、联系相比，层次要更高，而且显得更为复杂，系统内每一要素与联系的变化都会引起系统结构的变化。系统结构的形式是多种多样的，具有多维性。通常有以下几种：(1) 时间结构，诸要素随时间推移而形成联系的组合形式。(2) 空间结构，诸要素在空间上的联系形成的排列组合形式。(3) 时空结构，时间结构和空间结构的统一体。

经营者，依照《中华人民共和国反垄断法》第十二条之规定，是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。