某村委会，其上级主管部门系某经济技术开发区管委会。该村委会无财务账户，没有资金使用权，花钱需向管委会申领。2001年度，该村委会新建一厂房（3000平方米）工程，与我施工单位签订了施工合同，同时还签了一份补充合同，由村委会、管委会及我施工单位三方签订。专门约定了工程款的支付时间、方式等。工程竣工交付一年后，村委会共付我方不到总价的50%。公司多次催要，村委会说管委会不给钱无法依约支付。无奈，公司将村委会、管委会告上法庭。管委会在法庭上称：它们是政府行政部门不能担保，不应承担责任。请问：管委会可否列入合同主体当事人之一，而不该作为担保人？