西班牙一家服装公司在荷兰阿姆斯特丹建立一个机构，此机构负责为该服装公司搜集北欧国家纺织服装的信息。西班牙政府与荷兰政府的税收协定中规定，此类搜集信息、情报的机构为非常设机构，不承担纳税义务。然而，该机构在实际运作中执行的职能已远远超出了简单的搜集信息，并为服装公司承担了有关借贷和订货合同的谈判和协商，但因为该机构未在合同和订单上代表服装公司签字，因而荷 兰税务部门无法据以对其征税。问题：(1)西班牙公司的行为是否属于滥用税收协定?滥用税收协定的实质是什么?(2)滥用税收协定相比传统逃税、避税行为造成的危害而言，有哪些不同?

根据《徐州市档案条例》，非常设机构或者不具备保管档案条件的单位，应当在重大事项结束之日起三十日起，向（）移交档案。

西班牙一家服装公司在荷兰阿姆斯特丹建立一个机构，此机构负责为该服装公司搜集北欧国家纺织服装的信息。西班牙政府与荷兰政府的税收协定中规定，此类搜集信息、情报的机构为非常设机构，不承担纳税义务。然而，该机构在实际运作中执行的职能已远远超出了简单的搜集信息，并为服装公司承担了有关借贷和订货合同的谈判和协商，但因为该机构未在合同和订单上代表服装公司签字，因而荷兰税务部门无法据以对其征税。问题：
（1）西班牙公司的行为是否属于滥用税收协定？滥用税收协定的实质是什么？
（2）滥用税收协定相比传统逃税、避税行为造成的危害而言，有哪些不同？